31 ottobre 2019. Il giorno in cui è prevista l’uscita del Regno Unito (UK) dall’Unione europea. In vista di tale data, e a seguito di lunghi dibattiti tra il Governo britannico e l’opposizione, il 5 settembre scorso il Parlamento inglese ha approvato un anti-no deal bill, una legge contro il recesso senza accordo con l’Unione europea.
La legge anti-hard Brexit sancisce il termine, al 19 ottobre 2019, entro cui il Primo ministro dovrà, in alternativa, raggiungere un accordo di recesso con l’Unione europea, oppure ottenere un voto del Parlamento favorevole a una Brexit no-deal.
Qualora il Primo ministro inglese non riuscisse a raggiungere nessuno di questi obiettivi, sarebbe obbligato, sempre sulla base di quanto stabilito dall’anti-no deal bill, a chiedere alla Ue una nuova proroga del termine al 31 gennaio 2020.
Ad oggi, il solo accordo di recesso possibile è il withdrawal agreement negoziato dal precedente Primo ministro, Theresa May. L’unica possibilità, per il Regno Unito, di giungere a un accordo diverso potrebbe essere garantita solo dai negoziati con la nuova Commissione europea che, però, entrerà in carica il 1° novembre 2019, quindi oltre il termine del 19 ottobre fissato dalla legge anti no deal.
Se il withdrawal agreement fosse approvato dal Parlamento britannico (le cui attività sono sospese, per volere del Governo e con l’approvazione della Regina, dal 10 settembre al 14 ottobre 2019), l’accordo garantirebbe, temporaneamente, alle merci scambiate tra Unione europea e Regno Unito e alle merci provenienti da paesi terzi un trattamento identico a quello attuale.
L’accordo, poi, istituirebbe un periodo transitorio durante il quale le due parti dovrebbero negoziare un accordo definitivo che definisca le future relazioni Ue-Uk e che individui una soluzione alla “questione irlandese”.
Nel caso in cui il Parlamento britannico non ratificasse un accordo di recesso (quello già negoziato da Theresa May o qualsiasi altro accordo negoziato entro il 19 ottobre), esso potrebbe decidere di votare a favore di una hard Brexit.
Il tema dell’Origine rimane centrale
Se il 31 ottobre il Regno Unito lasciasse la Ue senza accordo, il Regno Unito diventerebbe, per l’Unione Europea, un paese terzo a tutti gli effetti. Il commercio tra le due parti sarebbe disciplinato dalle regole stabilite in seno alla Wto (World Trade Organization – Organizzazione mondiale del commercio).
Il Governo Uk ha pubblicato, già a marzo 2019, una bozza di quella che potrebbe essere la tariffa doganale britannica nel caso in cui non si raggiungesse un accordo con l’Unione europea. Tale tariffa, però, sarebbe transitoria e si applicherebbe solo nei dodici mesi successivi alla Brexit: in tale lasso di tempo, la maggior parte dei beni importati in Regno Unito sconterebbe dazio nullo al fine di limitare, per quanto possibile, l’impatto della Brexit sugli importatori britannici.
Tuttavia, non è chiarito se la tariffa provvisoria sarebbe applicata solo alle importazioni di beni provenienti dall’Ue. In tal caso, assumerebbe cruciale importanza la determinazione dell’origine non preferenziale: l’applicazione del dazio nullo verrebbe garantita solo ai prodotti di comprovata origine non preferenziale di uno Stato membro dell’Unione.
Il tema dell’origine mantiene, comunque, la sua importanza a prescindere da ciò che accadrà in seguito alla Brexit (se la Brexit avrà luogo). Si pensi a eventuali misure restrittive nei confronti di beni originari di particolari Paesi: è lo stesso Governo britannico che annuncia che, in caso di Brexit, il Regno Unito manterrà alcuni dei trade remedies decisi dalla Ue che impongono dazi aggiuntivi su prodotti importati da specifici paesi, ossia su prodotti originari di tali paesi.
La determinazione dei dazi applicabili all’importazione in Gran Bretagna – così come all’importazione in Unione europea – dipenderà, soprattutto, dalla classifica doganale delle merci: infatti, le aliquote daziarie sono stabilite per codice doganale, normalmente a otto o dieci cifre.
Peraltro, la classifica rileva anche ai fini della determinazione dell’origine delle merci: per i prodotti che saranno importati dal Regno Unito in Unione europea, l’origine non preferenziale sarà determinata sulla base delle regole unionali, alcune delle quali (contenute nell’Allegato 22-01 Regolamento delegato 2015/2446) sono codificate per capitoli del Sistema Armonizzato, per voci doganali (4 cifre) o per codici di Sistema Armonizzato (6 cifre).
In caso di no-deal, operazioni transitorie permetteranno agli importatori britannici di presentare le dichiarazioni doganali e pagare i dazi, l’Iva e gli altri oneri doganali in un momento successivo all’importazione delle merci. Allo stesso modo, gli operatori unionali potranno ricevere le merci in arrivo da Uk sottoponendole al regime di transito e potranno sdoganarle e vincolarle a successivo regime presso i propri stabilimenti
Se sarà hard Brexit...
Nelle ultime settimane, sia l’Unione europea che il Regno Unito si sono prodigati nella pubblicazione di guide, documenti e pagine web informative per fornire supporto e dare istruzioni agli operatori su cosa fare per prepararsi ad una eventuale hard Brexit.
Gli operatori unionali che commerciano con Uk e che non hanno mai effettuato operazioni doganali dovranno, per prima cosa, dotarsi di un numero Eori (Economic operatori registration and identification). In Ue, tale numero è attribuito dalle autorità doganali automaticamente alla prima operazione doganale ed è composto dalla partita Iva preceduta dal codice del paese membro in cui l’operatore espleta le formalità doganali. Ad oggi, risulta che circa 50.000 operatori unionali che commerciano con Uk non sono titolari di numero Eori, ossia non hanno mai effettuato operazioni doganali.
Il Regno Unito ha deciso di continuare ad adottare il sistema Eori anche una volta fuori dall’Unione europea. Gli operatori Uk già in possesso di numero Eori che inizia con “GB” potranno continuare a utilizzarlo anche dopo la Brexit; coloro i quali, invece, non hanno mai effettuato operazioni doganali dovranno richiederlo al fine di poter continuare a scambiare beni con l’Unione europea (e, eventualmente, con altri Paesi terzi) dopo il recesso del Regno Unito dalla Ue.
Le merci scambiate tra le due parti non potranno più muoversi liberamente ma dovranno essere assoggettate a specifici regimi doganali (sia in Ue che in Uk), primi fra tutti i regimi di esportazione e di immissione in libera pratica.
Oltre a dotarsi di un numero Eori, gli operatori d’Oltremanica – così come gli operatori Ue che non hanno mai effettuato operazioni doganali – dovranno attrezzarsi per la presentazione delle dichiarazioni di importazione e per l’espletamento delle formalità doganali: potranno optare per svolgere tutto in autonomia, dotandosi di specifici software tramite cui inviare alle autorità doganali le dichiarazioni di importazione, o decidere di affidarsi a un customs broker che provvederà ad espletare le formalità doganali per loro conto.
Procedure semplificate transitorie in caso di no deal
Nel caso di no deal, il Regno Unito consentirà agli operatori che importeranno beni dall’Unione europea di fare ricorso alle procedure semplificate transitorie (Transitional Simplified Procedures – Tsp). Tali procedure, utilizzabili solo per il regime di immissione in libera pratica, permetteranno agli importatori britannici di presentare le dichiarazioni doganali e pagare i dazi, l’Iva e gli altri oneri doganali in un momento successivo all’importazione delle merci.
In aggiunta a tali misure eccezionali (peraltro, introdotte solo da Uk e non anche dall’Ue) e al fine di facilitare lo scambio di beni con l’altra parte, gli operatori unionali e gli operatori britannici potranno validamente ricorrere a strumenti e semplificazioni previsti dalla normativa doganale.
A dicembre 2018, il Regno Unito ha annunciato che diventerà parte contraente della Convenzione relativa a un transito comune, di cui è correntemente parte in quanto stato membro della Ue (insieme a Paesi Efta, Macedonia, Turchia e Serbia). Grazie al transito comune, in uno scenario post-Brexit, merce in partenza dall’Ue e destinata al Regno Unito potrà viaggiare in regime di transito fino al luogo di destinazione in Gran Bretagna – che potrà essere un ufficio doganale o uno stabilimento aziendale. In tal modo, gli importatori britannici potranno evitare file e ritardi dovuti alla concentrazione di spedizioni in arrivo presso gli uffici doganali di confine.
Allo stesso modo, gli operatori unionali potranno ricevere le merci in arrivo da Uk sottoponendole al regime di transito e potranno sdoganarle e vincolarle a successivo regime presso i propri stabilimenti (se titolari delle apposite autorizzazioni).
Oltre al transito comune, potrebbe essere di particolare interesse, soprattutto per le imprese Uk che si approvvigionano di materie prime in Unione europea, l’utilizzo del deposito doganale: tale regime consentirebbe di importare beni senza dover pagare (immediatamente) dazi e Iva all’importazione. Le merci potranno essere estratte dal deposito quando ve ne fosse necessità e dazi, Iva e altri oneri saranno assolti solo per le merci estratte dal deposito doganale.
Tali soluzioni, pur acquisendo carattere strategico in vista di una hard Brexit, manterrebbero la loro validità nell’ambito degli scambi con altri paesi terzi anche qualora la Brexit non avesse luogo.
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